Pulssi

Lyhyt historia kolikkopelien kiellosta Prahassa

Prahan kaupunki on nyt hyväksynyt peliautomaattien ja videoarpajaispäätteiden (ns. tekniset pelit) kiellon, vaikka peliautomaatit eivät katoa kokonaan vielä kolmeen vuoteen, koska ennen kieltoa myönnetyt lisenssit ovat voimassa niiden voimassaolon päättymiseen asti. . Käytännössä tämä tarkoittaa, että Prahan pitäisi olla vapaa teknisistä peleistä vuoteen 2024 mennessä.

Kielto kattaa ne peliautomaatit ja terminaalit, jotka toimivat automaattisesti ja joita ei tarvitse käyttää henkilökunnan toimesta. Prahan kaupungin tekemän tutkimuksen mukaan useat operaattorit kiertävät jo tätä sääntöä ja naamioivat teknisen pelin live-peliksi pitämällä baarin henkilökuntaa lähellä.

Tällä hetkellä sekä tekniset että live-pelit ovat sallittuja vain tietyissä paikoissa kaupungin rajojen sisällä. Uuden asetuksen mukaan Prahassa pitäisi olla mahdollista pelata vain niin kutsuttuja live-pelejä. Säännöksen tavoitteena on edelleen vähentää rahapelaamisen kielteisiä vaikutuksia Prahan alueella, erityisesti sen vaarallisimmassa muodossa, jota pidetään teknisenä pelaamisena.

Ei ole yllättävää, että ehdotetulla kiellolla on myös vastustajansa. He väittävät erityisesti, että teknisten pelien yleinen kielto ja yleinen lupa livepeleihin (ilman rajoituksia tiettyihin paikkoihin) merkitsee sitä, että kaupunki menettäisi kyvyn hallita kasinoiden perustamista – jopa ilman peliautomaatteja. Lisäksi he viittaavat kiellon taloudellisiin vaikutuksiin.

Rahapeliverotulot muodostavat suhteellisen merkittävän osan kaupungin ja yksittäisten kaupunginosien budjettituloista. Kun kielto asetetaan, kaupungin ja kaupunginosien tulojen odotetaan laskevan noin 15 miljoonaa euroa vuodessa vuoteen 2024 mennessä. Kaupunki on kuitenkin luvannut korvata kaupunginosille tulonmenetyksen.

Live-pelaaminen tulisi säilyttää sellaisilla kaupunkialueilla, joilla ei ole nollatoleranssia rahapelaamisen suhteen, eli 16 kaupunginosassa kaikkiaan 57 kaupunginosasta. Valmisteltaessa teknisten pelien kieltävää asetusta useat kaupunginosat vaativat poikkeusta kiellosta tietyille yrityksille, kuten oikeille hotellityyppisille kasinoille.

Näitä poikkeuksia ei kuitenkaan myönnetty, koska Prahan kaupunki väitti, että tällainen vapautus saattaisi vääristää kilpailua ja että Praha voi saada kilpailunsuojavirastolta sakon.

Aiemmin useat Tšekin kaupungit ovat antaneet asetuksia, jotka kieltävät rahapelit alueellaan. Heillä on tapana kieltää uhkapelit kaikkialla kaupungissa muutamaa kohdennettua poikkeusta lukuun ottamatta. Kilpailunsuojaviraston mukaan tällainen sääntely ei kuitenkaan aina ole laillista.

Esimerkkinä on Ostravan kaupunki, jossa rahapelit sallittiin vain valituissa osoitteissa, jotka on lueteltu asetuksen liitteessä. Kilpailunsuojeluvirasto määräsi myöhemmin Ostravan kaupungille sakon kilpailunsuojelulain rikkomisesta, koska näitä paikkoja ei valittu objektiivisin, syrjimättömin ja tiedossa olevin perustein.

Viraston mukaan Ostravan kaupunki on ilman objektiivisia syitä vääristänyt kilpailua Ostravan kaupungin rahapelitoiminnan markkinoilla suosimalla kilpailijoita, jotka voisivat jatkaa rahapelitoiminnan harjoittamista sallituissa paikoissa.

Toinen esimerkki on Brnon kaupunki, jolle myös kilpailunsuojeluvirasto määräsi sakkoja. Brnon kaupunki antoi vuonna 2014 asetuksen rahapelien täydellisestä kiellosta kahta erityistä kasinoa lukuun ottamatta.

Myöhemmin vuonna 2017 Brno hyväksyi "Brnon lakisääteisen kaupungin säännöt niiden paikkakuntien määrittämiseksi, jotka voidaan sisällyttää uhkapelien sallimiseen". Näissä säännöissä on edellytykset lisäkohdennettujen poikkeusten sisällyttämiselle rahapelitoimintaa säätelevään asetukseen.

Heinäkuussa 2017 toinen toimija haki asetukseen sisällyttämistä toisena poikkeuksena pelikieltoon. Suhteellisen avoimista ja objektiivisista ehdoista huolimatta Brnon kaupunki hylkäsi hakemuksen, vaikka hakija täytti kaikki säännöissä asetetut ehdot.

Yhdeksän kuukauden kuluttua Brnon kaupunki lopulta sisällytti hakijan poikkeusten joukkoon. Kilpailunsuojavirasto määräsi Brnon kaupungille sakon yhdeksän kuukauden omien sääntöjen rikkomisesta ilman objektiivisia syitä, mikä esti lainvastaisesti tätä hakijaa pääsemästä merkityksellisille markkinoille. Brnon kaupunki valitti päätöksestä; Virasto vahvisti kuitenkin alkuperäisen päätöksensä sekä sakon tämän vuoden heinäkuussa.

Virasto määräsi sakkoja myös useille muille kaupungeille pelikieltojensa vuoksi. Se ei kuitenkaan tarkoita, että yksittäisten kohdennettujen poikkeusten myöntämisestä aina määrättäisiin sakkoja kilpailun vääristymisestä.

Nämä poikkeukset voivat olla laillisia, jos ne määritellään objektiivisin perustelluin perustein. Esimerkiksi Brnon kaupungin säätämät vapautusten myöntämistä koskevat säännöt täyttävät tällaisen objektiivisuuden, ja jos Brnon kaupunki ei perusteettomasti poikkeaisi niistä, sen käytäntö olisi mitä todennäköisimmin lain mukainen.

Osallistujat: Vojtěch Chloupek, Kristina Kudelíková ja Michaela Hermanová kansainvälisestä Bird & Bird -yrityksestä.

Bird & Bird on toiminut Tšekissä vuodesta 2008 ja on yksi maan johtavista kansainvälisistä asianajotoimistoista. Tšekkiläinen tiimi koostuu yli 40 monikielisestä ammattilaisesta, ja se kattaa useita toimialoja teknologiasta, rahoituspalveluista, kiinteistöistä ja uhkapeleistä.