Pulssi
Yhdysvallat – Kriisi- ja hätätilanteiden hallinta
By Lewis - 14. toukokuuta 2018
AG Burnett, McDonald Caranon Gaming & Administrative Law Groupin partneri, jakaa sääntelykokemuksensa toimiessaan Nevada Gaming Control Boardin puheenjohtajana 1. lokakuuta 2017 tapahtuneiden tapahtumien aikana Las Vegasissa.
Sunnuntai-iltana 1. lokakuuta 2017 ampuja avasi tulen väkijoukkoon Route 91 Harvest -musiikkifestivaaleilla Las Vegasissa. Ammuskelija oli Mandalay Bay -hotellin ja kasinon 32. kerroksessa sijaitsevassa huoneessa Stripin eteläpäässä. Mandalay Bayssä on 43 kerrosta, 3,309 135,000 hotellihuonetta ja 91 XNUMX neliöjalan kasino. Route XNUMX Harvest Festival on kantrimusiikkitapahtuma, joka tuo pääesityksiä Las Vegasiin. Tuhannet ihmiset osallistuvat vuosittaiseen kokoontumiseen, joka on paljon pohjoispuolella ja suoraan kadun toisella puolella Mandalay Baylle.
Ammuskelu alkoi varoittamatta ja loi kaaoksen alla olevaan maahan. Uhrit, jotka luulivat, että ampuja tai ampujat olivat maan tasolla heidän kanssaan, kumartuivat ja makaavat. He eivät tienneet, että ampuja oli heidän yläpuolellaan. Kun tulitus satoi väkijoukkoon, seurasi kaaos.
Yhteensä 58 ihmistä menetti henkensä ja 851 loukkaantui.
Kaoottisina hetkinä ammunnan aikana ja sen jälkeen alueelle laskeutui joukko lainvalvontaviranomaisia. Heidän joukossaan oli henkilökuntaa Nevada Gaming Control Boardin (GCB tai Board) täytäntöönpanoosastosta. Täytäntöönpanoosasto on lautakunnan lainvalvontaosasto. Se koostuu rauhanpoliiseista, jotka on sertifioitu ja koulutettu täsmälleen samalla tavalla kuin poliisi. Itse asiassa monet ovat entisiä poliiseja.
He yhdessä muiden paikallisten, osavaltioiden ja liittovaltion lainvalvontaviranomaisten kanssa tekivät parhaansa turvatakseen paikan ja hoitaakseen loukkaantuneita. Seuraavien tuntien ja päivien aikana he tutkivat ampujaa selvittääkseen syyn siihen, mitä on pidetty tappavimpana yhden ihmisen tekemälle joukkoammuskelulle, joka on koskaan tapahtunut Yhdysvalloissa.
Tämä artikkeli käsittelee GCB:n kokemuksia tuon tragedian aikana ja sen jälkeen. Olin tuolloin hallituksen puheenjohtaja. Toivotaan, että tämä artikkeli voi auttaa muita pelien sääntelijöitä kertomalla yksityiskohtaisesti, mitä he saattavat kokea ja mitä he voisivat tehdä ennakoidessaan tällaista kauheaa tapahtumaa ja vastatakseen siihen.
Hätätoimet
Las Vegas on merkittävä kansainvälinen matkailukohde. Miljoonat vierailijat tulevat kaupunkiin joka vuosi, ja erityisesti Stripille; vaikka tämä on suuri etu paikallis- ja valtiontaloudelle, se voi myös tarkoittaa, että sijainnista tulee kohde
Nevadassa ja erityisesti Las Vegasissa on jo vuosia pidetty työryhmiä ja pyöreän pöydän keskusteluja, joiden tarkoituksena on valmistella kaikkia sidosryhmiä hätätilanteiden käsittelyyn. Suuri osa tästä työstä alkoi ennen 11. syyskuuta 2001, mutta tietysti suurin osa työstä ja sen intensiteetti kasvoi eksponentiaalisesti sen jälkeen. Sen ymmärtäminen, että maantieteellinen sijaintisi on kohde, on todella motivaattori. Monet paikalliset, liittovaltion ja valtion virastot osallistuivat istuntoihin, joiden tarkoituksena oli tunnistaa mahdolliset hätätilanteet ja niiden käsittely. Mielenkiintoista näissä tapaamisissa oli, että paikalla oli myös muita sidosryhmiä: peliala.
Las Vegasin kaltaisessa kaupungissa, jossa peliteollisuus on turvallisuushuolien keskipisteenä, oli uskomattoman tärkeää saada heidän istumapaikkansa pöydän ääreen ja antaa heille mahdollisuus punnita ja kommentoida ongelmia ja mahdollisia riskinhallintatoimenpiteitä.
Valitettavasti vaarojen luettelo ei ole lyhyt. Niitä ovat luonnonkatastrofit, terroriteot, ampumisskenaariot, pandemiat ja kansalaislevottomuudet. Alueilla, joilla on suuria ihmisryhmiä suljettuina suhteellisen pieniin tiloihin, jos jokin näistä kauheista tapahtumista tapahtuu, valtioiden ja niiden sääntelijöiden tulee olla valmiita.
Vuosien ajan puheenjohtajana sain säännöllisesti päivityksiä lainvalvontatyöryhmän tiedotustilaisuuksista, joihin täytäntöönpanoosasto oli osallistunut. Takaisin tulleet raportit kertoivat aina kaupungin yleisestä tarpeesta suunnitella ja lieventää tapahtuman riskiä. Kaikkien työryhmän kokouksiin osallistuneiden virastojen välillä oli paljon suunnittelua ja koordinointia. Suunnitelmia tehtiin lukuisia tapahtumia varten. Olin vaikuttunut siitä, että kaikki sidosryhmät tekivät niin korkeatasoista yhteistyötä ja suunnittelua.
Lisäksi oli useita tapauksia, jotka lisäsivät tietoisuutta ja johtivat siihen, että mahdollisiin kriiseihin kiinnitettiin enemmän huomiota.
Las Vegasissa on ollut tapauksia, joissa suuret väkijoukot ovat myötävaikuttaneet kaoottisiin tapahtumiin, jotka voivat karata hallinnasta. Yökerhojen ja päiväkerhojen suosio kasinokiinteistöissä alkoi kasvaa merkittävästi vuoden 2012 jälkeen. Suuret väkijoukot pieniin tiloihin olivat reseptejä tapahtumiin, kuten ampumiseen, tappeluihin ja mellakoihin. Kun nämä tapahtumat tapahtuivat, GCB:n täytäntöönpanoosasto auttoi ensisijaista lainvalvontaviranomaista, tyypillisesti Metroa, käsittelemään tapahtumapaikkaa ja tutkimaan sen jälkeen.
Sääntelyviranomaisina GCB otti vahvan kannan asiakasturvallisuuteen tällaisissa paikoissa ja määräsi kurinpitotoimia operaattoreille. Myöhemmin vuoden 2015 lainsäädäntöistunnossa sekä GCB että Nevada Gaming Commission (NGC) työskentelivät yökerhojen toimijoiden ja peliluvan haltijoiden kanssa laatimaan lainsäädäntöä, joka mahdollisti rahapelien sääntelijöille uuden askeleen: itse yökerhotoiminnan harjoittajien kevyt sääntely. Lain hyväksymisen jälkeen GCB ja NGC sääsivät säännöksiä, jotka vaativat tiettyjen yökerhojen ylläpitäjien, heidän työntekijöidensä ja heidän promoottoriensa rekisteröitymistä GCB:lle ja valvomaan niitä.
Aivan kuten turvallisuutta käsittelevät työryhmät Clarkin piirikunnassa, pidettiin useita kuulemistilaisuuksia, työpajoja ja sidosryhmien kokouksia, joissa käsiteltiin turvallisuutta yökerhoissa ja päiväkerhoissa. Näihin kokouksiin osallistuivat paitsi lainvalvontaviranomaiset, myös yökerhotoiminnan harjoittajat ja peliluvanhaltijat. Vuoropuhelu oli vahvaa ja hyödyllistä kaikille.
Nevadalla on laki, joka puhuu hätätilannesuunnitelmista. NRS 463.790, joka julkaistiin vuonna 2003, vaatii lomakeskushotelleja luomaan ja ylläpitämään tällaisia suunnitelmia. Suunnitelmat on toimitettava paikalliselle palolaitokselle ja paikallisille lainvalvontaviranomaisille, joissa lomakeskus sijaitsee. Lisäksi suunnitelmat on toimitettava Nevadan yleisen turvallisuuden osaston hätätilanteiden hallinnan osastolle.
NRS 463.790 (2)(a)–j mukaisissa hätätilannesuunnitelmissa on oltava:
(a) Piirustus tai kartta kaikista rakennuksen alueista tai rakennuksista ja tonteista, jotka muodostavat osan lomahotellia ja sen tukijärjestelmiä, sekä lyhyt kuvaus kunkin alueen tarkoituksesta tai käytöstä;
(b) piirustus tai kuvaus sisäisistä ja ulkoisista kulkureiteistä;
c) pelastuslaitteiden ja -resurssien sijainti ja luettelo;
(d) epätavallisen vaarallisten aineiden sijainti;
(e) lomahotellin hätätoimikoordinaattorin nimi ja puhelinnumero;
(f) yhden tai useamman hätätilanteen komentopaikan sijainti;
(g) kuvaus kaikista erikoisvarusteista, joita tarvitaan hätätilanteessa lomahotellissa;
(h) evakuointisuunnitelma;
(i) Kuvaus kaikista työmaalla esiintyvistä kansanterveyteen tai turvallisuuteen liittyvistä vaaroista; ja
(j) Kaikki muut tiedot, jotka paikallinen palokunta tai paikallinen lainvalvontaviranomainen, jonka lainkäyttövaltaan kuuluu alue, jolla lomakeskus sijaitsee, tai hätätilanteiden hallintaosasto pyytää.
Lain mukaan nämä suunnitelmat ovat luottamuksellisia, ja sen osaston, viraston ja osavaltion osaston, jolle ne on jätetty, on ylläpidettävä niitä turvallisesti.
Verrattuna ensiaputoimiin, kuten paikalliseen palokuntaan ja poliisiin, ei uskoisi, että pelien sääntelijöillä olisi laajaa roolia. Silti on tärkeää, että valvontahenkilöstö on mukana ensiaputoimissa, jotta valvojat voivat tarvittaessa auttaa hetkessä. Työryhmän tiedotustilaisuudet olivat varmasti hyödyllisiä tässä suhteessa, sillä pelkästään tehostettu viestintä hyödytti suuresti kaikkia.
On kuitenkin sanomattakin selvää, että hätätilanteen sattuessa ei ole olemassa paljon suunnittelua, joka voisi ratkaista kaaoksen ja hämmennyksen, joka väistämättä puhkeaa. Kuten Mike Tyson kuuluisasti sanoi: "Jokaisella on suunnitelma, kunnes heitä lyödään suuhun."
Sodan oppitunnit
Kukaan ei voi todella ennakoida luonnonkatastrofia tai terroritekoa. Lisäksi kukaan ei voi ennakoida tai tietää etukäteen Route 91 -ammuskelun kaltaista tapahtumaa. Ei ollut merkkejä tai varoitusmerkkejä, jotka antaisivat hallitukselle vihjeen, että näin voisi tapahtua. Työryhmät olettavat viisaasti, että näin tapahtuu ennen tapahtumaa, joten ei voi muuta kuin kehittää kykyä viestiä katastrofeista ja koordinoida toimia niiden tapahtuessa. Ilmoitukseni oli sarja tekstiviestejä ja puheluita ja sitten tietysti valtakunnallinen media.
Enforcement Division on jatkuvasti yhteydessä Clark Countyn lainvalvontaviranomaisiin, joten tapauksen sattuessa jaosto oli täysin tietoinen tilanteesta. Henkilökunnan jäsenet lähetettiin paikalle katsomaan, voisivatko he auttaa.
Täytäntöönpanoosasto koostuu lakisääteisistä rauhanvirkailijoista, joilla on täydet pidätysvaltuudet. He ovat koulutettuja poliiseja, jotka usein ovat itse entisiä poliiseja. Tämä oli ratkaisevan tärkeää hallitukselle tapahtuman aikana, koska nämä rauhanupseerit tiesivät mitä tehdä ja heistä tuli välitön osa Las Vegasin poliisiyhteisöä, joka vastasi hyökkäykseen. Mukana oleva "triage" menee suunnilleen näin: Selvitä, onko kyseessä pelikiinteistö; selvittää, ovatko täytäntöönpanohenkilöstö paikalla ja ovatko ne mukana tapahtumassa, ja lähetä henkilökuntaa paikalle mahdollisimman pian.
Olettaen, että tapahtuma tapahtuu pelipaikalla, pelivalvontahenkilöstön ensisijaisena vastuuna tulisi olla säännöllisten lainvalvontaviranomaisten avustaminen. Tässä vaiheessa he saattavat joutua luottamaan aikaisempien vuosien lainvalvontaan. He saattavat joutua auttamaan väkijoukon hallinnassa, sijainnin turvassa, uhrien evakuoinnissa, lääketieteellisessä luokittelussa ja mahdollisesti jopa auttamaan uhan poistamisessa.
Toissijainen velvollisuus tällaisessa tapahtumassa on varmistaa pelialueiden turvallisuus. Jos kyseessä on esimerkiksi tulipalo kiinteistössä tai sähkökatkos, hotellin turvallisuushenkilöstö voi tarvittaessa työskennellä pelivalvontahenkilöstön kanssa helpottaakseen vierailijoiden sisään- ja ulospääsyä sekä pelialueiden ja -koneiden tai -pöytien lukitsemista koskevia ongelmia.
Mandalay Bay aiheutti hämmennystä, koska se oli paikka, jossa ampuja oli, mutta ei siellä, missä uhrit olivat. Varsinaiset pelitilat eivät olleet ongelma, mutta hotelli ja sijainti kadun toisella puolella olivat. Kun kasinon lattia on todellinen ongelma, ensimmäisenä vastaa todennäköisesti kasinon turvallisuushenkilöstö. Siksi kasinolla tulee olla riittävä koulutus näille virkailijoille, jotta he voivat reagoida välittömästi ja tehokkaasti. Nevadassa ja useimmissa suurimmissa kasinoissa ympäri maailmaa on pätevää koulutettua henkilökuntaa, joka on hyvin varustettu hätätilanteissa, mutta mikään ei voi korvata koulutusta ja viestintää lainkäyttöalueen lainkäyttöalueella, jossa kasino sijaitsee.
Tämä viestintä mahdollistaa nopean vastauksen kaaoksen edessä.
Lopuksi tietyt Enforcement Division -virkailijat lähetettiin kaikkialle Nevadan pelipaikkoihin yksinkertaisesti kävelemään kasinon kerroksilla ja valvomaan asioita. Yksi GCB:n tärkeimmistä lakisääteisistä tehtävistä on varmistaa yleisön turvallisuus. Tarkoituksena oli siis tarkkailla eri kasinon kerroksia, vaikka uskoimme tapahtuman olevan yksittäinen eikä kopioijien uhkaa ollut.
tutkimus
Mandalay Bayn ampumisen jälkeen Enforcement Division otettiin käyttöön auttamaan tutkivia lainvalvontaviranomaisia, joilla oli ensisijainen toimivalta: Metro ja FBI. Nämä kaksi virastoa ryhtyivät välittömästi aloittamaan perusteellisen tutkimuksen, joka on saanut paljon julkisuutta ja dokumentoitua tiedotusvälineissä. Täytäntöönpanoosaston virkailijat ohjattiin auttamaan näitä virastoja kaikessa, mitä he tarvitsivat, mikä edistäisi vuosien varrella pidetyissä työryhmän kokouksissa kuvailtuja yhteistyöponnisteluja.
Koska ampuja oli varannut huoneen pelikiinteistössä, johtokunta työskenteli luvanhaltijan kanssa saadakseen Metrolle ja FBI:lle kaiken tarvitsemansa. Samaan aikaan täytäntöönpanoosasto suoritti ampujasta oman tutkinnan. Tällaisessa tapauksessa sääntelyvirastolla ja lisenssinhaltijalla voi olla ampujasta tai hyökkääjästä tietoja, joista voi olla apua lainvalvontaviranomaisille.
Kasinon tietueet, olivatpa ne sitten auditointia, hotellitietoja tai jopa asiakaskiistatietoja, voivat olla hyödyllisiä, vaikka niillä ei olisikaan merkitystä tietyn tapahtuman kannalta. Esimerkiksi kasinoilla on tietokantoja ja asiakastietoja, jotka voivat sisältää kulutustottumuksia ja jopa ruokailutottumuksia tai huonepyyntöjä, jotka saattavat johtaa henkilön profilointiin.
Kasinoilla vaaditaan niin korkeatasoista valvontaa, että lainvalvontaviranomaisia voidaan auttaa, vaikka tapahtuma tapahtuisikin kiinteistön ulkopuolella.
Tiistaina 6. syyskuuta 2011 AK-47:llä ampunut mies tappoi neljä ihmistä ja sitten itsensä IHOP-ravintolassa Carson Cityssä, Nevadassa. Ravintola sijaitsi suoraan kadun toisella puolella lisensoitua pelikiinteistöä. Välittömästi ampumisen jälkeen kiinteistön henkilökunta ja GCB Enforcementin edustajat pystyivät käyttämään kiinteistön ulkopuolisia valvontakameroita ottamaan videon koko tapahtumasta. Tämä auttoi suuresti lainvalvontaviranomaisia rikoksen tutkinnassa.
Jos tapahtuma olisi tapahtunut kasinon sisällä, Board olisi työskennellyt muiden virastojen kanssa rikoksen tai tapahtuman tutkimiseksi. Hallituksen agenteilla on pääsy kaikkeen, mitä kasinolla on, mukaan lukien valvontanauhat. Se, että kasinoilla on enemmän valvontaa kuin lähes kaikissa muissa liiketoiminnoissa, on lohdullista kaikille osapuolille; tapahtumia voidaan käsitellä ja käyttää esimerkiksi rikosoikeudellisiin menettelyihin.
Hätätilanteen jälkeiset hätätilanteet
Ehkä oudoin osa lokakuun 2017 tragediassa oli tapahtuman valtavirran ja sosiaalisen median kattavuus. Media laskeutui Las Vegasiin, ja heidän raportointinsa oli nopeaa ja tarkkaa. Sosiaalinen media päästi kuitenkin valloilleen salaliittoteorioiden hyökkäyksen ja kattavuuden, joka ei ollut tarkka.
Samalla kun lautakunta työskenteli hiljaa lainvalvontaviranomaisten kanssa saadakseen mahdollisimman paljon tietoa tapahtumasta, puhelinlinjat olivat täynnä ammuntapuheluita. Sosiaalisen median raportit ja lausunnot eivät olleet huolenaiheita ennen kuin media alkoi pohtia joitain ehdotetuista salaliittoteorioista, jotka alkoivat pyöriä. Juuri tässä vaiheessa GCB päätti tukahduttaa osan kommenteista antamalla tiedotusvälineille tietoja, jotka voidaan julkaista julkisesti ja jotka saattavat selventää joitain huhuja.
Pelilisenssinhaltijat voivat palkata ulkopuolisia PR- tai vahinkovalvontayrityksiä auttamaan heitä rajoittamaan tällaisen tapahtuman jälkeen leviävien huhujen ja salaliittospekulaatioiden määrää. Sääntelyviranomaisten, jos he puhuvat, ei pidä tehdä sitä luvanhaltijan vaan valtion puolesta.
Vaikka sääntelijän tehtävänä ei olekaan puhua lehdistölle tällaisista tapahtumista, sen tekemisessä tulisi käyttää harkintaa. Nevadan osavaltio on voimakkaasti riippuvainen matkailusta, ja useiden tuhansien peliluvan haltijoiden liiketoiminta on vaakalaudalla, joten heille, osavaltiolle ja suurelle yleisölle on joskus rauhoittavaa, että sääntelijä on rauhallinen ja keskustelee tosiasioita, ei spekulaatiota.
Valtiota vahingoittavia tai lainvalvontatutkimuksia vahingoittavia huhuja voidaan toisinaan käsitellä muutamilla tiedotusvälineille julkistetuilla seikoilla.
Päätelmät
Jokainen sääntelyviranomainen työskentelee lainkäyttöalueella, jossa voi olla jonkinlainen kriisi tai hätätilanne. Valtioiden on tunnustettava tämä tosiasia, ja työskentely kaikkien vastaajien kanssa, ei vain "ensivastaajien" vaan myös "potentiaalisten vastaajien", mukaan lukien pelien sääntelyviranomaiset, kanssa on ratkaisevan tärkeää. On oltava joukko määriteltyjä rooleja sekä muodostettu viestintälinjat; Lisäksi voidaan järjestää säännöllisiä pyöreän pöydän tiedotustilaisuuksia ja hätävalmiusharjoituksia.
Sääntelyviranomaisilla tulee olla oma osansa, olipa kyseessä ensiapuhenkilöiden auttaminen, kun heidän työvoimamääränsä on ylikuormitettu, tai mahdollisesti itse ensiapua, jos kasinon tiloissa tapahtuu tapahtuma. Mitään hätätilannetta tai kriisiä ei voida suunnitella 100-prosenttisesti tarkasti, mutta nämä asiat edistävät pitkälle kohti valtion tavoitteita suojella omia kansalaisiaan, mutta myös turisteja ja kasinon kävijöitä.
